在《招标投标法》第二十八条规定中，投标的人要在招标文件上要求投标文件的截止日期前，将标书编写好并送达，招标人在受到投标文件之后，要签收保存，不得开启，在投标人少于三人时，招标人要根据本法重新进行招标，在招标文件要求提交投标文件的截止时间之后送达的投标文件，招标人要拒收。
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一般情况下 标书分为条款项、商务标、技术标。
1、技术标：制造商公司相关资质证明，开户银行开具的资信证明、厂家授权书、医疗器械注册证及登记表、检验报告、质量体系认证书、技术参数、售后服务、部分用户名单及彩页等相关资料。
2、商务标：包含以下几项内容：企业公司证照、无犯罪记录证明、法人代表授权书、法人身份证、委托人身份证、银行资信证明、保证金打款凭证、企业财务报表、参标投标报价表、参标分项报价单及其他附表组成。具体内容视招标文件而定,每个招标文件之间虽有相同之处，但也存在着一定的差异.
3、条款项：主要包含下列几项内容： 招标邀请函；投标人须知；招标项目的技术要求及附件；
技术标准、规范；投标文件格式 ；投标企业资格文件；投标保证文件；合同。
投标人须知 ：投标人须知是招标人向投标者告之关于投标的注意事项，使投标者清楚的了解投标的注事项，投标须知中通常包含以下内容：项目名称、业主名称、资金来源、招标代理机构的名称联系人及联系方式、投标文件份数、投标报价方式、投标地址、截标日期、投标有效期等主要内容。
投标人资格文件；在招投标过程中,一般业主都会对投标人做出一些要求,不能达到这些要求的则被视为没有投标资格.这些要求通常是针对投标人的公司规模、资质、业绩等方面来提出的.
投标保证文件：是投标有效的必要文件。保证文件一般采用三种形式：支票、投标保证金和银行保函。投标保函由银行开具，是借助银行信誉投标。若在投标有效期内放弃投标或拒签合同，招标公司有权没收保证金以弥补招标过程蒙受的损失。
在投标文件送达时，投标人要严格按照招标文件规定的地点，规定的时间内送达，投递标书的最好方法其实是委托代理人送达，这样方便获得招标机构的回执。
在招标文件中就包换了递交的时间与地点，投标人不能将投标文件送至其他地方，如果投标人递交了错误的地点，而延误了投标时间，那么则会被视为无效。
如果是以邮寄送达，那么投标人要预留邮寄的时间，确保投标文件能够在截止日期之前送达，如果在截止日期之后送达的投标文件，那便是过了招标的期限，会被退回，不得进入开标环节。
招标文件子在签收保存后，招标人不得开启，为了确保投标人的合法权益，招标人要履行完备的签收、登记和备案手续。签收人要记录投标文件的递交日期以及地点和密封情况，签收人在签名之后要将投标文件放置安全保密的地方，不得让任何人开启投标文件。
如果投标人少于三人是需要重新招标的，这样的情况一般称之为流标，因为三家投标者才能带来有效竞争，两家参加投标会缺乏竞争，投标人会提高采购的价格，会损害到招标人的利益。